福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過(guò)程咨詢(xún)管理規定（試行）

福建省房屋建筑和市政基礎設施項目

工程建設全過(guò)程咨詢(xún)管理規定（試行）

第一章  總則

第一條?為推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展，推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高工程投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，根據《國家發(fā)展改革委?住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施項目實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)（下稱(chēng)“全過(guò)程咨詢(xún)”）活動(dòng)的，適用本規定。

第三條 本規定所稱(chēng)工程建設全過(guò)程咨詢(xún)，是指全過(guò)程咨詢(xún)單位接受建設單位委托，綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為建設單位在工程建設實(shí)施階段提供階段性或整體解決方案的綜合性智力服務(wù)活動(dòng)。

第四條 福建省住房和城鄉建設廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省住建廳”）負責指導、監督全省房屋建筑和市政基礎設施項目全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)的行政監督工作。

市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施項目全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)的行政監督。

第五條 全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。

第二章  委托事項

第六條 建設單位可根據工程項目的實(shí)際情況和需求，將項目管理、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等二項及以上類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合打包委托。

政府投資項目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)委托事項，原則上包括但不限于項目管理以及勘察（如有）、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)施代建制的項目，建設單位應當做好銜接，不得將代建工作內容重復列入全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)內容。

第七條 全過(guò)程咨詢(xún)范圍內的勘察、設計、監理等各項咨詢(xún)服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的范圍且達到規定標準的，應當采用招標方式選擇全過(guò)程咨詢(xún)單位。

第八條 實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)招標的政府投資項目，按照有關(guān)規定需要履行項目審批后進(jìn)行全過(guò)程咨詢(xún)招標。

第九條 依法必須招標的全過(guò)程咨詢(xún)招標項目，招標人應當按照項目特點(diǎn)、服務(wù)需求編制全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)招標文件。

編制依法必須進(jìn)行招標的全過(guò)程咨詢(xún)項目的招標文件，應當使用我省標準全過(guò)程咨詢(xún)招標文件（詳見(jiàn)附件）。

第十條 招標人應當以招標項目工程類(lèi)別、工程規模、委托內容、服務(wù)需求等項目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設置投標人資格要求，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

第十一條 政府投資項目設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中載明最高投標限價(jià)，并列明各類(lèi)費用構成及計取方式。最高投標限價(jià)原則上以可行性研究報告批復的相關(guān)費用作為依據，嚴禁任意下浮。

以建安工程費作為計算基數的有關(guān)服務(wù)費用，招標人可以在合同中約定以經(jīng)批復的初步設計概算確定的建安工程費為依據進(jìn)行調整。

第十二條 全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的評標辦法原則上采用綜合評估法，評審的主要因素可以包括投標報價(jià)、技術(shù)文件、類(lèi)似業(yè)績(jì)、資信等。

第十三條 投標報價(jià)的評標基準價(jià)=最高投標限價(jià)×（1-K）。

K為最高投標限價(jià)允許下浮的幅度，其取值范圍宜控制在5%以?xún)龋≈祬^間幅度為2～4%。K的取值范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省住建廳根據市場(chǎng)情況變化等因素適時(shí)調整，并向社會(huì )公布。

第十四條 招標人可以根據項目特點(diǎn)設置投標人、擬派出項目總負責人的類(lèi)似業(yè)績(jì)作為資格要求和加分條件，作為資格要求的類(lèi)似業(yè)績(jì)不超過(guò)一項。類(lèi)似業(yè)績(jì)設置應當與招標項目的工程類(lèi)別相符，且設置的指標數量不超過(guò)兩個(gè)，指標值不超過(guò)招標項目實(shí)際指標值的三分之二。

類(lèi)似業(yè)績(jì)一般為本招標項目招標公告發(fā)布或投標邀請書(shū)發(fā)出之日的前五年內已辦理施工許可證或已辦理竣工驗收工程的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)、專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)，具體要求由招標人在招標文件中明確。

第三章  咨詢(xún)單位資格要求

第十五條 全過(guò)程咨詢(xún)可由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有項目管理以及勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等相應能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任，其中項目管理（如有）原則上由牽頭單位負責實(shí)施。聯(lián)合體成員家數不宜超過(guò)三家。

同一項目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料設備供應單位存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

招標人公開(kāi)已經(jīng)完成的項目建議書(shū)、可行性研究報告等前期咨詢(xún)工作的，其編制單位及評估單位可以參與本項目全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的投標。

第十六條 全過(guò)程咨詢(xún)項目總負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)（或工程經(jīng)濟類(lèi)）高級及以上職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。全過(guò)程咨詢(xún)由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，項目總負責人原則上由牽頭單位的人員擔任。

承擔工程勘察、設計、監理、造價(jià)專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)的負責人，應具有與項目規模相應執業(yè)資格。

第四章  咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程要求

第十七條 全過(guò)程咨詢(xún)單位應當依照法律、法規和合同約定對咨詢(xún)服務(wù)項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢(xún)服務(wù)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。

全過(guò)程咨詢(xún)由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，聯(lián)合體牽頭單位對咨詢(xún)服務(wù)項目負總責，聯(lián)合體成員單位對各自承擔的服務(wù)成果負責。

第十八條 全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計或監理等咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應依法對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。

第十九條 在開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，全過(guò)程咨詢(xún)單位應設立項目咨詢(xún)管理機構，根據項目管理需要和合同約定配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員并確保到崗履職，保障工程項目實(shí)施。

第二十條 全過(guò)程咨詢(xún)單位應當提升多業(yè)務(wù)集成能力，鼓勵項目管理、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。

第二十一條 全過(guò)程咨詢(xún)單位建立自身的服務(wù)技術(shù)標準、管理標準，完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，形成具有自身特色的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及標準。鼓勵全過(guò)程咨詢(xún)單位應用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)和資源，提高信息化管理與應用水平，為開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。支持全過(guò)程咨詢(xún)單位為工程項目實(shí)施建筑業(yè)“系統代腦、機器代工、工廠(chǎng)代現場(chǎng)”提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推廣應用裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑和智能建造技術(shù)，加快形成具有建筑行業(yè)特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二十二條 全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金應由委托雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍和內容、服務(wù)期限進(jìn)行約定。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的項目管理、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢(xún)服務(wù)費用不再列支。

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

第二十三條 支持全過(guò)程咨詢(xún)單位參與創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對全過(guò)程咨詢(xún)單位提出并落實(shí)的合理化建議所節省的投資額，以及工程項目獲得相應優(yōu)秀勘察設計獎項或優(yōu)質(zhì)工程獎項的，建設單位可予以獎勵，獎勵比例由雙方在服務(wù)合同中約定。

對于因全過(guò)程咨詢(xún)單位的原因，造成工程項目失控失管，給建設單位造成損失的，建設單位有權追究其責任并在合同中約定經(jīng)濟賠償事項。

第五章  監督管理

第二十四條 各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應建立健全全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)相適應的招投標監督、施工許可、合同備案、過(guò)程監管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節的管理制度和流程。

第二十五條 各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應加強全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)監管工作，督促咨詢(xún)單位和人員到崗履職，加強咨詢(xún)成果文件“雙隨機”檢查，嚴厲打擊違法違規行為。

第二十六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)政策和標準體系研究，積極開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，引導咨詢(xún)單位提升全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能力。配合主管部門(mén)做好行業(yè)誠信自律體系建設，規范咨詢(xún)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導市場(chǎng)合理競爭。

第六章  附則

第二十七條 除工程建設階段按照本規定開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)外，建設單位可根據市場(chǎng)需求和項目實(shí)際情況，從投資決策、工程建設、運維等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合，并遵守國家或行業(yè)的規定。

第二十八條 本辦法由省住建廳負責解釋。

第二十九條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期3年。

《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過(guò)程咨詢(xún)管理規定（試行）》政策解讀

一、背景

　　2017年，我省被列為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)省份，省內各地陸續開(kāi)展試點(diǎn)工作。2019年3月，國家發(fā)改委、住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號），要求在項目決策和建設實(shí)施階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。2020年5月起，我廳開(kāi)始組織起草《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程項目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)有關(guān)事項的通知（征求意見(jiàn)稿）》、《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件（2020年版、征求意見(jiàn)稿）》，并于同年9月通過(guò)廳網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；但后來(lái)由于各種因素，這兩個(gè)文件未正式發(fā)布。

　　2024年4月，住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)合同（示范文本）》。因省內未制定系統的全過(guò)程咨詢(xún)管理規定和標準招標文件，關(guān)于全過(guò)程咨詢(xún)的概念、招投標規則并無(wú)明確規定，部分建設單位利用這一制度空白，將勘察、設計、監理等依法必須招標的項目打包成全過(guò)程咨詢(xún)項目，以此規避招標；部分建設單位隨意設置投標條件、加分條件，排斥、限制潛在投標人。為規范我省房屋市政工程建設階段的全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)，推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)市場(chǎng)健康發(fā)展，需制定我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設全過(guò)程咨詢(xún)管理規定及標準招標文件。

　　二、主要內容

　　全過(guò)程咨詢(xún)管理規定共六章計二十九條，并附《福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程建設全過(guò)程咨詢(xún)招標文件（2024年版）》。主要內容如下：

　　1．關(guān)于適用范圍。明確在本省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施項目工程建設階段實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)活動(dòng)的，適用本規定。

　　2．關(guān)于委托事項。建設單位可根據工程項目的實(shí)際情況和需求，將項目管理以及勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)全部或部分打包委托。政府投資項目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)委托事項，原則上包括但不限于項目管理以及勘察（如有）、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程咨詢(xún)范圍內服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標的范圍且達到規定標準的，應當采用招標方式選擇全過(guò)程咨詢(xún)單位。

　　3．關(guān)于評標辦法及評審內容。評標辦法原則上采用綜合評估法，評審的主要因素可包括投標報價(jià)、技術(shù)文件、類(lèi)似業(yè)績(jì)、資信等。

　　4．關(guān)于咨詢(xún)單位資格要求。全過(guò)程咨詢(xún)可由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家分別具有項目管理以及勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等相應能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。

　　5．關(guān)于負責人資格要求。項目總負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)（或工程經(jīng)濟類(lèi)）高級及以上職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。全過(guò)程咨詢(xún)由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，項目總負責人應由牽頭單位的人員擔任。承擔工程勘察、設計、監理、造價(jià)等專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)的負責人，應具有與項目規模相應執業(yè)資格。

　　6．關(guān)于全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金應由委托雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍和內容、服務(wù)期限進(jìn)行約定。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

　　標準全過(guò)程咨詢(xún)招標文件參照標準工程總承包招標文件，并結合全過(guò)程咨詢(xún)管理規定的要求進(jìn)行編制。

　　政策咨詢(xún)方式：

　　解讀處室：省住建廳建筑業(yè)處

　　咨詢(xún)電話(huà)：0591-87610236

來(lái)源：福建省住建廳官網(wǎng)

附件：福建省房屋建筑和市政基礎設施項目標準工程建設全過(guò)程咨詢(xún)招標文件（2024年版）